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河源市自然灾害救助应急预案
2009-07-05 本网

 

印发河源市自然灾害救助应急预案的通知

河府办〔2009〕8号

各县区人民政府,市府直属各单位:

  《河源市自然灾害救助应急预案》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

河源市人民政府办公室       

二00九年二月五日       

河源市自然灾害救助应急预案

  1 总则

  1.1 编制目的

  建立健全应对自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高紧急救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助,确保人民生命安全,最大程度地减少人民财产损失,维护灾区社会稳定。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《广东省自然灾害救灾工作规定》、《广东省特大自然灾害救灾应急预案》、《河源市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规及有关文件,制定本预案。

  1.3 适用范围

  在我市发生的水旱灾害,台风、冰雹、雪、低温冷冻等气象灾害,火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发事件达到启动条件的,适用于本预案。

  1.4 工作原则

  1.4.1以人为本,最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

  1.4.2政府统一领导,分级负责。

  1.4.3部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。

  1.4.4依靠群众,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

  2 灾害救助分级

  依据自然灾害的性质、危害程度、波及范围和救助的实际需要,自然灾害救助划分为特大灾害(Ⅰ级)、严重灾害(Ⅱ级)、中等灾害(Ⅲ级)、一般灾害(Ⅳ级)4个等级。

  2.1特大自然灾害(Ⅰ级)

  2.1.1发生一次灾害过程出现下列情况之一的:

  因灾死亡30人以上;

  紧急转移安置群众10万人以上;

  因灾倒塌房屋1万间以上。

  2.1.2发生特别重大地震灾害,造成20人以上死亡,或紧急转移安置群众10万人以上,或房屋倒塌和严重损坏1万间以上。

  2.1.3其他需要救助事项。

  2.2 严重灾害(Ⅱ级)

  2.2.1发生一次灾害过程出现下列情况之一的:

  因灾死亡15人以上;

  紧急转移安置群众5万人以上;

  因灾倒塌房屋5000间以上。

  2.2.2发生重大地震灾害,造成10人以上死亡,或紧急转移安置群众3万人以上,或房屋倒塌和严重损坏5000间以上。

  2.2.3其他需要救助事项。

  2.3 中等灾害(Ⅲ级)

  2.3.1发生一次灾害过程出现下列情况之一的:

  因灾死亡10人以上;

  紧急转移安置群众2万人以上;

  因灾倒塌房屋2000间以上。

  2.3.2发生较大地震灾害,造成5人以上死亡,或紧急转移安置群众2万人以上,或房屋倒塌和严重损坏2000间以上。

  2.3.3其他需要救助事项。

  2.4 一般灾害(Ⅳ级)

  2.4.1发生一次灾害过程出现下列情况之一的:

  因灾死亡5人以上;

  紧急转移安置群众1万人以上;

  因灾倒塌房屋1000间以上。

  2.4.2发生一般地震灾害,造成3人以上死亡,或紧急转移安置群众1万人以上,或房屋倒塌和严重损坏1000间以上。

  2.4.3其他需要救助事项。

  2.5事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成人员严重伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况列入自然灾害救助范畴。

  3 组织指挥体系及职责任务

  3.1 市自然灾害救助应急综合协调机构

  市政府成立市救灾工作领导小组(以下简称市领导小组),为市自然灾害救助应急综合协调机构,统一领导、指挥、协调全市自然灾害的应急救助工作。

  3.2 市领导小组人员组成

  组长:市政府分管副市长。
  副组长:市政府分管副秘书长、市民政局局长。
  成员单位:市发展改革局、市经贸局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市规划建设局、市交通局、市水务局、市农业局、市林业局、市外经贸局、市教育局、市卫生局、市环保局、市文广新局、市科技局(市地震局)、市统计局、市食品药品监管局、市物价局、市信息产业局、市气象局、河源海事局、河源海关、市粮食局、市供销社、河源军分区、市武警支队、河源供电局。

  3.3 市领导小组主要职责

  统一领导、指挥、协调全市自然灾害的应急救助工作;召集有关部门听取受灾县区的灾情和灾害救助工作情况汇报;协调有关部门落实对灾区的支持措施;分析、评估灾区形势,提出对策和措施;组织有关部门组成赴灾区联合工作组,指导各地开展自然灾害救助工作;决定其他有关重大事项。

  3.4 市领导小组成员单位职责

  3.4.1市发展改革局:安排重大抗灾救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈工作;负责交通运输建设项目协调。

  3.4.2市民政局:牵头制订本预案,并组织演练和实施;组织、协调全市救灾工作;指导做好灾民转移安置后的生活保障工作;组织核查、评估灾情,发布灾情,管理、分配中央、省下拨和市财政配套的救灾款物并监督使用;指导做好灾后救助和恢复重建工作;组织、指导救灾物资储备建设和救灾捐赠接收、分配工作。

  3.4.3市公安局:负责灾区的社会治安秩序维护工作,协助组织灾区群众的紧急转移,指挥疏通灾区交通秩序,做好重大事故现场抢救工作。
    3.4.4市财政局:负责抗灾救灾资金安排、拨付和监督检查。

  3.4.5市国土资源局:负责提供地质灾害发生实况、地质灾害监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情、灾情进一步发展。
  3.4.6市规划建设局:指导受灾地区做好灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复和重建等工作。
  3.4.7市交通局:负责抗灾救灾工作中公路水路运输保障工作,组织被毁公路抢修工作。
  3.4.8市水务局:承担市三防指挥部的日常工作,组织、协调、监督、指导防汛防旱和水利工程抢险,对主要河流、水库进行调度,配置水资源,组织指导灾后水利设施的修复。
  3.4.9市农业局:负责组织重大农作物病虫草鼠害、动物疫病防治工作,帮助、指导灾后农业生产恢复。
  3.4.10市林业局:负责重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治。
  3.4.11市外经贸局:负责与国际组织救灾联络,并协调落实救灾及灾后重建的国际合作项目。
  3.4.12市经贸局:负责组织协调生活必需品的应急供应,动用市级储备商品稳定市场,做好交通运输的综合协调。
  3.4.13市教育局:帮助灾区恢复正常教学秩序,协助做好受灾校舍的恢复重建。
  3.4.14市卫生局:负责抢救伤员;实施疾病控制和卫生监督等应急措施,预防和控制传染病的发生和流行,保证饮用水和饮食的安全;开展疾病监测,对灾区可能发生的传染病进行预警;必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理治疗。
  3.4.15市环保局:负责灾区的环境监测和自然灾害造成环境污染事故的调查处理。
  3.4.16市文广新局:协调灾区广播、电视系统设施的恢复。

  3.4.17市科技局(市地震局):组织协调抗震救灾行动。组织地震现场地震监视、监测和震情趋势分析会商,帮助和指导地震灾害的抢险救灾,协助做好地震影响区灾情的调查和核定工作;组织协调抗震救灾行动,协调地震灾害紧急救援队进行人员搜救。

  3.4.18市统计局:协调分析灾情统计数据及对经济社会产生的主要影响。
  3.4.19市食品药品监管局:负责灾时所需药品、医疗器械的质量监督,食品安全的综合监督。

  3.4.20市物价局:加强价格管理,必要时实施价格干预措施或紧急措施,开展价格监督检查,打击价格违法行为,保持市场价格稳定。
  3.4.21市粮食局:负责协调安排灾区的粮油应急供应。
  3.4.22市供销社:协助、指导灾区群众生活用品的供应和保障。
  3.4.23市气象局:负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好救灾气象保障服务。
  3.4.24市信息产业局:组织协调电信运营企业做好相关应急通信保障和通信基础设施重建、恢复工作。
  3.4.25河源海事局:负责自然灾害的河、湖上搜救等应急反应的组织、协调和指挥工作。
  3.4.26河源供电局:负责事发地的电力设施恢复和供应工作。
  3.4.27河源海关:负责优先办理海外救援物资的进口通关手续。
  3.4.28河源军分区:根据需要组织协调驻河源部队、指挥民兵和预备役部队参加抢险救灾。必要时,协调灾区政府进行灾后恢复重建工作。
  3.4.29市武警支队:负责指挥所属武警部队实施抗灾救灾,协助当地公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安,协助当地政府转移危险地区群众。

  3.5 日常办事机构
  市领导小组办公室设在市民政局,负责市领导小组的综合协调和日常工作。其组成人员为:

  主  任:市民政局局长(兼)。

  副主任:市民政局分管副局长。

  办公室职责:组织、协调自然灾害救助工作;提出救灾工作措施和建议;收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和自然灾害救助工作情况;及时向省和中央有关部门报告灾情,争取上级灾害救助;协调、指导灾区恢复重建工作;组织、指导救灾捐赠;承担市领导小组日常事务和交办的其他事项。

  3.6 县区救灾工作领导小组
  各县区政府参照本预案成立自然灾害救助应急综合协调机构(即救灾工作领导小组),开展自然灾害救助工作。日常办事机构设在民政部门。

  4 应急准备

  4.1 资金准备

  4.1.1按照救灾资金分级负担的原则,市、县区财政按一定标准安排大灾预备金,做到专款专用、专账管理。
  4.1.2各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。
  4.1.3大灾预备金主要用于灾时和灾后基本生活救助,遇重特大自然灾害救灾预备金不足时,各级财政应及时调剂救灾资金,确保灾民生活救助。

  4.2 物资准备

  整合现有救灾储备物资和储备仓库规划,分级、分类管理储备救灾物资和储备仓库。

  4.2.1制定救灾物资储备规划,建立健全市救灾物资储备库。各级储备库应储备必需的救灾物资。
  4.2.2适量购置救灾帐篷、衣被、净水设备等救灾物资。

  4.2.3建立救助物资生产厂家名录,必要时签订救灾物资紧急购销协议。
  4.2.4灾情发生时,可调用邻近民政部门救灾储备物资。
  4.2.5建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

  4.3 通信和信息准备

自然灾害救助信息网应以公用信息网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。
  4.3.1建立覆盖市、县区、乡镇(街道)的救灾通信网络,确保市政府及时准确掌握重大自然灾害信息。
  4.3.2建立部门间灾害信息共享平台,提供信息交流服务,形成信息共享机制。
  4.3.3各电信运营企业应依法保障灾害救助工作的信息畅通,积极做好通信应急物资储备工作。

  4.4 救灾装备准备

  市、县区民政局应配备救灾必需的设备和装备。市各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

  4.5 人力资源准备

  4.5.1加强民政灾害管理队伍建设,提高应对自然灾害的能力。
  4.5.2建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、气象、科技、国土资源等各方面专家,重点开展灾情会商,赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
  4.5.3建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
  4.5.4培训、发展非政府组织和志愿者队伍,并充分发挥其作用。

  4.6 社会动员准备

  4.6.1建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监管机制,规范突发自然灾害社会捐助工作。
   4.6.2规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
  4.6.3在已设立社会捐助接收站、点的基础上,继续在有条件的乡镇(街道)建立社会捐助站、点,健全经常性社会捐助接收网络。

  4.7 宣传、培训和演习

  4.7.1开展社区减灾活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强群众的防灾减灾意识。
  4.7.2市民政局每年至少组织1次县级灾害管理人员业务培训。
  4.7.3在灾害多发地区,根据灾害发生特点,指导各地组织开展救灾演习,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。  

  5 预警预报与信息管理

  5.1 灾害预警预报和信息共享

  5.1.1市气象局的气象灾害预警信息,市水务局的汛情、旱情预警信息,市科技局(市地震局)的地震趋势预警信息,市国土资源局和市气象局的地质灾害预警信息,市农业局的生物灾害预警信息等,及时向市领导小组办公室通报。
  5.1.2市领导小组办公室根据有关成员单位提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库,进行分析评估,及时对可能受到自然灾害威胁的地方和人口数量做好灾情预警,向市政府有关部门和当地政府通报。
  5.1.3根据灾情预警,自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失,大量人员需要紧急转移安置或生活救助,市有关部门和有关县区应做好应急准备或采取应急措施。

  5.2 灾情信息管理

  5.2.1 灾情信息报告内容

  包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(包括人员伤亡情况、农作物受灾情况、房屋倒塌和损坏情况及灾害造成的直接经济损失),已采取的救灾措施和灾区的需求。
  5.2.1.1灾害损失情况包括以下指标:受灾区域、受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口,农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积,倒塌房屋、损坏房屋,直接经济损失、农业直接经济损失。
  5.2.1.2因灾需救济情况包括以下指标:需口粮救济人口、需救济粮数量,需衣被救济人口、需救济衣被数量,需救济伤病人口,需恢复住房间数、需恢复住房户数。
  5.2.1.3已救济情况包括以下指标:投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量,已救济衣被人口、已安排口粮救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

  5.2.2 灾情信息报告时间

  5.2.2.1灾情初报。县区民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应及时了解掌握灾情,并在灾害发生后2小时内向县区政府和市民政部门报告初步情况。对造成死亡(含失踪)10人以上或其他严重损失的重大灾害,应同时逐级上报至省民政厅和民政部。市民政局在接到县区报告后,在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作,向市政府、省民政厅报告。
  5.2.2.2灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,市、县区民政部门均须执行24小时零报告制度。县区民政部门每天上午9时之前将截止到前一天24小时的灾情向市民政局上报,市民政局每天上午10时之前向市政府、省民政厅上报,重大灾情随时报告。
  5.2.2.3灾情核报。县区民政部门在灾情稳定后,应在2个工作日内核定灾情,向市民政局报告。市民政局在接到县区报告后,应在3个工作日内审核、汇总灾情数据,将全市汇总数据(含分县区灾情数据)向市政府、省民政厅报告。

  5.2.3 灾情核定

  5.2.3.1部门会商核定。各级民政部门协调农业、林业、水利、国土资源、气象、科技(地震)、统计等部门进行综合分析、会商、核定灾情。
  5.2.3.2民政、水利、气象、科技(地震)、国土资源等有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估,核实灾情。

  5.2.4 台账管理

  建立因灾死亡人口台账、倒塌房屋台账和需政府救济人口台账。县区民政部门在灾情核定后,要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

  5.2.5 信息发布
  5.2.5.1信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。
  5.2.5.2重大灾情和自然灾害救助工作情况由市民政局统一审核发布,其中水旱风灾害由市三防指挥部办公室会同市民政局审核发布,并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。
  5.2.5.3信息发布内容主要包括:受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。
  5.2.5.4信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等形式。
    6 应急响应

  灾害发生后,市、县区、乡镇(街道)和相关部门要根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和相关部门应急预案,做好灾民紧急转移安置和生活安排工作,做好抗灾救灾工作,做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作,最大程度地保护人民群众生命财产的安全。根据自然灾害的危害程度等因素,市设定4个响应等级。I级、Ⅱ级响应由市领导小组组长(副市长)统一组织、领导抗灾救灾工作;Ⅲ级响应由市领导小组副组长(市政府分管副秘书长或市民政局局长)组织协调救助工作;Ⅳ级响应由市领导小组办公室主任组织协调救助工作。

  6.1 Ⅰ级响应

  6.1.1 响应灾害等级:特大灾害

  6.1.2 启动程序

  市民政局在接到灾情报告后第一时间向省民政厅或直接向民政部汇报,经确定为特大灾害后,由市领导小组组长决定进入I级响应。

  6.1.3 应急响应措施

  由市领导小组组长统一领导、组织抗灾救灾工作。

  6.1.3.1市领导小组组长主持会商,相关成员单位参加,分析灾区形势,对灾区抗灾救灾的重大事项做出决定。

  6.1.3.2市领导小组组长率有关部门赴灾区,指导抗灾救灾工作、慰问灾民。

  6.1.3.3灾害发生后24小时内商市财政局下拨市级救灾应急资金,协调交通等部门紧急调运救灾物资;落实国家、省关于抗灾救灾的指示。

  6.1.3.4有关成员单位紧急投入抢险救灾,迅速转移受困群众,妥善安排灾民生活,最大程度地减少灾害损失和人员伤亡。每日上午12时前向市领导小组办公室通报抗灾救灾情况。

  6.1.3.5请求国家、省政府及有关部门紧急支援。

  6.1.3.6市领导小组办公室进入紧急应对状态,实行24小时值班。各有关职能部门取消休假和一般性出差,全体动员,全力以赴开展灾害救助工作。

  6.1.3.7组织救灾捐赠

  向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展全市性救灾捐赠活动。经市政府批准,向有关省、市发出救灾、援助呼吁。公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,主动接受社会各界的救灾捐赠;每日向社会公布灾情和灾区需求情况;及时下拔捐赠款物,对全市救灾捐赠款物进行调剂;定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。

  6.1.3.8收集、评估、报告灾情信息。接到灾害发生信息后,由市民政局在2小时内向省民政厅报告,之后及时续报有关情况。

  6.1.4 响应终止

  灾情和救灾工作稳定后,由市民政局提出建议,由市领导小组组长决定终止Ⅰ级响应。

  6.2 Ⅱ级响应

  6.2.1 响应灾害等级:严重灾害

  6.2.2 启动程序

  市民政局在接到灾情报告后第一时间向省民政厅汇报,经确定为严重灾害后,提出启动Ⅱ级响应的建议,由市领导小组组长决定进入Ⅱ级响应。

  6.2.3 应急响应措施

  由市领导小组组长组织协调灾害救助工作。

  6.2.3.1市领导小组组长主持会商,相关成员单位参加,分析灾区形势,对灾区抗灾救灾的重大事项做出决定。

  6.2.3.2市领导小组组长率有关部门赴灾区,指导抗灾救灾工作、慰问灾民。

  6.2.3.3灾害发生后24小时内商市财政局下拨市级救灾应急资金,协调交通等部门紧急调运救灾物资;落实国家、省关于抗灾救灾的指示。

  6.2.3.4有关成员单位紧急投入抢险救灾,迅速转移受困群众,妥善安排灾民生活,最大程度地减少灾害损失和人员伤亡。

  6.2.3.5请求省政府及有关部门紧急支援。

  6.2.3.6市领导小组办公室进入紧急应对状态,实行24小时值班。各有关职能部门取消休假和一般性出差,全体动员,全力以赴开展灾害救助工作。

  6.2.3.7组织救灾捐赠

  向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展全市性救灾捐赠活动。经市政府批准,向有关省、市发出救灾、援助呼吁。公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,主动接受社会各界的救灾捐赠;每日向社会公布灾情和灾区需求情况;及时下拔捐赠款物,对全市救灾捐赠款物进行调剂;定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。

  6.2.3.8收集、评估、报告灾情信息。接到灾害发生信息后,由市民政局在2小时内向省民政厅报告,之后及时续报有关情况。

  6.2.4 响应终止

  灾情和救灾工作稳定后,由市民政局提出建议,由市领导小组组长决定终止Ⅱ级响应。

  6.3 Ⅲ级响应

  6.3.1 响应灾害等级:中等灾害

  6.3.2 启动程序

  市民政局在接到灾情报告后,确定为中等灾害后,提出启动Ⅲ级响应的建议,由市领导小组副组长决定进入Ⅲ级响应。

  6.3.3 响应措施

  由市领导小组副组长组织协调灾害救助工作。

  6.3.3.1市领导小组副组长主持会商,相关成员单位参加,分析灾区形势,对灾区抗灾救灾的有关事项做出决定。

  6.3.3.2市领导小组副组长率有关部门赴灾区,指导抗灾救灾工作、慰问灾民。

  6.3.3.3根据受灾县区政府或民政、财政部门申请,在灾情发生后48小时内会商市财政局制订市救灾应急资金补助方案,按照拔款程序及时下拨到灾区。灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨市级救灾储备物资工作,协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作;监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。

  6.3.3.4有关成员单位紧急投入抢险救灾,迅速转移受困群众,妥善安排灾民生活,最大程度地减少灾害损失和人员伤亡。

  6.3.3.5市领导小组办公室进入紧急应对状态,实行24小时值班。各有关职能部门主管科室取消休假和一般性出差,实行24小时值班。

  6.3.3.6收集、评估、报告灾情信息。接到灾害发生信息后,由市民政局在2小时内向省民政厅报告,之后及时续报有关情况。

  6.3.4 响应的终止

  灾情和救灾工作稳定后,由市民政局提出建议,由市领导小组副组长决定终止Ⅲ级响应。

  6.4 Ⅳ级响应

  6.4.1 响应灾害等级:一般灾害

  6.4.2 启动程序

  市民政局在接到灾情报告后,经确定为一般灾害后,提出启动Ⅳ级响应的建议,由市领导小组办公室主任决定进入Ⅳ级响应。

  6.4.3 响应措施

  由市领导小组办公室主任组织协调灾害救助工作。

  6.4.3.1及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持。

  6.4.3.2市领导小组办公室主任率有关部门赴灾区,指导抗灾救灾工作、慰问灾民。

  6.4.3.3有关成员单位紧急投入抢险救灾,迅速转移受困群众,妥善安排灾民生活,最大程度地减少灾害损失和人员伤亡。

  6.4.3.4市领导小组办公室进入紧急应对状态,实行24小时值班。市民政局有关科室取消休假和一般性出差,实行24小时值班。

  6.4.3.5收集、评估、报告灾情信息。接到灾害发生信息后,由市民政局在2小时内向省民政厅报告,之后及时续报有关情况。

  6.4.4 响应的终止

  灾情和救灾工作稳定后,由市民政局提出建议,由市领导小组办公室主任决定终止Ⅳ级响应。

  6.5 其他突发公共事件参照自然灾害响应等级实行应急响应。

  7 灾后救助与恢复重建

  7.1 灾后救助

  7.1.1遭受自然灾害、有下列情形之一的人员可以作为自然灾害救助对象:需要紧急转移的;缺衣被、粮食,没有自救能力的;住房倒塌或者严重损坏,无家可归,无力自行解决的;死亡者遗属生活困难的;伤病者无力医治的。

  需要紧急转移的救助对象,不受本规定救济范围及程序限制,直接由当地政府决定救济方案并从速组织实施。

  7.1.2自然灾害救济标准以保障灾民基本生活需要为原则,以困难程度为依据:紧急转移救济费每人每天一般不超过10元;口粮救济为每人每天500克大米;衣被救济要保证灾民有衣穿,重点救济御寒衣被。

  7.1.3春荒、冬令救济工作

  7.1.3.1县区民政局分别在每年1月下旬、9月下旬开始调查春荒、冬令灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台账。市民政局分别在每年2月15日前、10月15日前将需政府救济的灾民生活困难情况报省民政厅,并附上各乡镇(街道)灾情统计表。

  7.1.3.2市民政局会同县区民政局,组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实情况。

  7.1.3.3制定春荒、冬令救济工作方案。

  7.1.3.4根据各县区要求拨款的请示,结合灾情评估情况,市民政局会同市财政局下拨自然灾害救济补助费,专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

  7.1.5 灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民,由县区民政局统一发放《灾民救助卡》,灾民凭卡领取救济粮和救济金。

  7.1.6 定期向社会通报各级救灾款物下拨情况。

  7.2 恢复重建

  灾后恢复重建工作坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针,灾民倒房重建由各县区负责组织实施,采取自建、援建、帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。重建资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑防灾减灾。

  7.2.1 组织核查灾情。灾情稳定后,县区民政局立即组织灾情核定,建立因灾倒塌房屋台账。市民政局在灾情稳定后5日内将全市因灾倒塌房屋等灾害损失情况报省民政厅,并附上各受灾县区灾情数据统计表。

  7.2.2 开展灾情评估。重大灾害发生后,市民政局会同县区民政局,组织有关专家赴灾区开展灾情评估,全面核查灾情。

  7.2.3 制定恢复重建工作方案。根据全市灾情和各地实际,制定恢复重建工作方案。

  7.2.4 根据各县区要求拨款的请示,结合灾情评估情况,市民政局会同市财政局下拨自然灾害救济补助费,专项用于各地灾民倒房恢复重建。

  7.2.5 定期向社会通报市、县区救灾款物下拨进度和恢复重建进度情况。

  7.2.6 向灾区派出督查组,检查、督导恢复重建工作。

  7.2.7 有关部门应制定优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价,帮助灾民重建家园。

  7.2.8 卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区,提供医疗卫生服务,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,实施饮水和食品卫生监督,实现大灾之后无大疫。

  7.2.9 发展改革、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门以及电力、通信等企业要做好专项救灾资金(物资)安排,组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

  8 附则

  8.1 奖励与责任

  对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人,由市政府给予表彰或奖励;对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  8.2 预案管理

  本预案由市领导小组办公室负责管理。预案实施后,市领导小组办公室应适时召集有关部门领导和专家进行评估,并视情况变化及时作相应修改报市政府审定。各县区根据本预案制定本地自然灾害救助应急预案。

  8.3 制定与解释部门

  本预案由市民政局牵头制订,报市政府批准后实施,由市府办公室负责解释。

  8.4 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

  主题词:应急△  民政  救灾  方案  通知


主办:河源市人民政府应急管理办公室  管理电话:0762-3328022  技术维护&制作河源市信息中心  技术电话:0762-3323545
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