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河源市自然灾害救助应急预案的通知
2013-02-06

河源市自然灾害救助应急预案

 

目  录

 

  1 总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  2 组织体系

  2.1 市减灾委

  2.2 市减灾委办公室

  2.3 县级综合协调机构

  2.4 专家委员会

  3 运行机制

  3.1 应急响应

  3.1.1 信息报告

  3.1.2 响应启动

  3.1.3 响应措施

  3.1.4 响应终止

  3.2 灾后救助

  3.2.1 过渡性生活救助

  3.2.2 冬春救助

  3.3 恢复重建

  3.4 信息发布

  4 应急保障

  4.1 人力保障

  4.2 资金保障

  4.3 物资保障

  4.4 设施保障

  4.5 通信保障

  4.6 社会动员保障

  5 监督管理

  5.1 预案演练

  5.2 宣教培训

  5.3 责任与奖惩

  6 附则

  7 附件

  7.1 Ⅰ级响应

  7.2 Ⅱ级响应

  7.3 Ⅲ级响应

  7.4 Ⅳ级响应

1 总则

1.1 编制目的

建立健全我市应对突发自然灾害救助的应急体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,高效、有序实施应急救助,最大程度减少人民群众生命财产损失,维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《救灾捐赠管理办法》,《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省自然灾害救济工作规定》、《广东省自然灾害救助应急预案》、《河源市突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我市范围内发生干旱、洪涝灾害,台风、暴雨、冰雹、寒冷、高温、雷电等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和较大生物灾害等自然灾害的救助工作。

事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡,需要实施的紧急转移安置或生活救助工作,参照本预案执行。

1.4 工作原则

(1)以人为本,减少危害。全面履行职能,把保护人民群众健康和生命财产安全作为应急救助的首要任务,确保受灾地区人员的基本生活。

(2)加强协作,密切配合。充分发挥河源市减灾委员会(以下简称市减灾委)的指导、指挥、协调作用,加强有关单位在自然灾害应急救助工作中的协作和配合,形成统一指挥、分工明确、协调有序、配合密切、运转高效的应急救助机制。

(3)政府主导,社会参与。坚持政府主导、社会互助,实现灾民自救、社会参与,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2 组织体系

2.1 市减灾委

市减灾委是全市自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导、指挥、协调全市自然灾害救助工作,协调开展较大以上自然灾害减灾救助活动,指导各地开展减灾救助工作。

主任:分管副市长。

副主任:市政府分管副秘书长,市民政局局长。

成员:市发展改革局、市经济和信息化局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡规划建设局、市交通运输局、市水务局(市三防办)、市农业局、市外经贸局、市文广新局、市卫生局、市统计局、市物价局、市林业局、市食品药品监管局、市供销社、市粮食局、市地震局、市气象局、河源海关、河源海事局、河源军分区、市武警支队、河源供电局分管领导。

市减灾委成员单位职责:

(1)市发展改革局:安排抗灾救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金;负责交通运输建设项目协调。

(2)市经济和信息化局:负责组织协调生活必需品的应急供应,动用市级储备商品稳定市场,做好交通运输的综合协调;组织协调电信运营企业做好相关应急通信保障和通信基础设施重建、恢复工作。

(3)市教育局:帮助灾区恢复正常教学秩序,协助做好受灾校舍的恢复重建。

(4)市公安局:负责灾区的社会治安秩序维护工作,协助组织灾区群众的紧急转移,指挥疏通灾区交通秩序,做好重大事故现场抢救工作。

(5)市民政局:组织、协调全市救灾工作;指导做好灾民转移安置后的生活保障工作;组织核查、评估灾情,发布灾情,管理、分配中央、省下拨和市财政配套的救灾款物并监督使用;指导做好灾后救助和恢复重建;组织、指导救灾物资储备建设和救灾捐赠接收、分配工作。

(6)市财政局:负责抗灾救灾资金安排、拨付和监督检查。

(7)市国土资源局:负责提供地质灾害发生实况、地质灾害监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情、灾情进一步发展。

(8)市环境保护局:负责灾区的环境监测和自然灾害造成环境污染事故的调查处理。

(9)市住房城乡规划建设局:指导受灾地区做好灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复和重建等工作。

(10)市交通运输局:负责抗灾救灾工作中公路水路运输保障工作,组织被毁公路抢修工作。

(11)市水务局(市三防办):承担市三防指挥部的日常工作,组织、协调、监督、指导防汛防旱和水利工程抢险,对主要河流、水库进行调度,配置水资源,组织指导灾后水利设施的修复。

(12)市农业局:负责指导农作物病虫草鼠害、动物疫病防治工作,帮助、指导灾后农业生产恢复。

(13)市外经贸局:负责与国际组织救灾联络,并协调落实救灾及灾后重建的国际合作项目。

(14)市文广新局:协调灾区广播、电视系统设施的恢复。

(15)市卫生局:负责抢救伤员;实施疾病控制和卫生监督等应急措施,预防和控制传染病的发生和流行,保证饮用水的安全;开展疾病监测,对灾区可能发生的传染病进行预警;必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理治疗。

(16)市统计局:协调分析灾情统计数据及经济社会产生的主要影响。

(17)市物价局:加强价格管理,必要时实施价格干预措施或紧急措施,开展价格监督检查,打击价格违法行为,保持市场价格稳定。

(18)市林业局:负责林业有害生物以及森林火灾的监测和防治以及森林火灾预防工作。

(19)市食品药品监管局:负责灾时所需药品、医疗器械的质量监督和餐饮服务食品安全的监督。

(20)市供销社:协助、指导灾区群众生活用品的供应和保障。

(21)市粮食局:负责协调安排灾区的粮油应急供应。

(22)市地震局:组织协调抗震救灾行动;组织地震现场地震监视、监测和震情趋势分析会商,帮助和指导地震灾害的抢险救灾,协助做好地震影响区灾情的调查和核定工作;组织协调抗震救灾行动,协调地震灾害紧急救援进行人员搜救。

(23)市气象局:负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好救灾气象保障服务。

(24)河源海关:负责优先办理海外救援物资的进口通关手续。

(25)河源海事局:负责因自然灾害引发的水上险情的应急反应组织、协调和指挥工作。

(26)河源军分区:根据请求组织协调驻河源部队、民兵预备役人员参加抢险救灾。必要时,协助灾区政府进行灾后恢复重建工作。

(27)市武警支队:负责指挥所属武警部队实施抗灾救灾,协助当地公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安,协助当地政府转移危险地区群众。

(28)河源供电局:负责事发地的电力设施恢复和供应工作。

2.2 市减灾委办公室

市减灾委办公室设在市民政局,办公室主任由市民政局分管副局长兼任。办公室主要职责:承办救灾组织、协调工作;组织自然灾害救助应急体系建设;承办灾情核查和统一上报、发布工作;承办救灾款物管理、分配及监督使用工作;会同有关方面组织协调紧急转移安置灾民、农村灾民毁损房屋恢复重建补助和灾民生活救助;指导救灾物资储备工作;组织和指导救灾捐赠工作;承担市减灾委日常事务。

2.3 县级综合协调机构

各县区人民政府要建立健全相应的自然灾害救助应急综合协调机构,必要时启动相应的应急响应,组织做好救助工作。

2.4 专家委员会

市减灾委设立专家委员会,由民政、国土资源、住房城乡规划建设、交通运输、水务、农业、卫生、林业、气象、地震等领域专家组成,对市减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为市较大以上自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

3 运行机制

3.1 应急响应

3.1.1 信息报告

(1)灾害预警预报各有关单位按照职责收集并及时向市减灾委办公室报告有关灾害预警信息。主要包括:地质灾害预警信息(市国土资源局负责),汛情、旱情预警信息(市水务局负责),生物灾害预警信息(市农业局负责),森林火灾和林业生物灾害预警信息(市林业局负责),地震趋势预测信息(市地震局负责),气象灾害预警信息(市气象局负责)等。

市减灾委办公室及时汇总各类灾害预警预报信息,向成员单位和有关地区通报。

(2)灾情信息报告各有关单位按照职责收集和提供灾害发生、发展、损失以及防御等情况,及时向当地人民政府或相应自然灾害救助应急综合协调机构报告。特别重大、重大和较大自然灾害信息,要按规定及时报告市人民政府。

县级人民政府民政部门按照《自然灾害情况统计制度》,做好自然灾害情况的统计报送工作。

3.1.2 响应启动

根据一次自然灾害过程造成影响的危害程度,市自然灾害救助应急响应分为Ⅰ级(特别重大灾害)、Ⅱ级(重大灾害)、Ш级(较大灾害)、Ⅳ级(一般灾害)四个等级。

Ⅰ级响应,由市减灾委主任统一组织、领导;Ⅱ级和Ⅲ级响应,由市减灾委副主任(市民政局局长)组织协调;Ⅳ级响应,由市减灾委办公室主任组织协调。

对救助能力特别薄弱的地区以及其他特殊情况,启动市自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

(1)Ⅰ级响应

特别重大灾害发生,或接到特别重大灾害灾情报告后,市减灾委办公室要立即组织市减灾委相关成员单位和专家分析研判,对灾害影响进行综合评估;认为灾情达到应急救助Ⅰ级响应启动标准的,由市减灾委办公室报经市减灾委副主任(市民政局局长)审核后,向市减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议,市减灾委主任决定启动Ⅰ级响应。

(2)Ⅱ级响应

重大灾害发生,或接到重大灾害灾情报告后,市减灾委办公室要立即组织市减灾委相关成员单位和专家分析研判,对灾害影响进行综合评估;认为灾情达到应急救助Ⅱ级响应启动标准的,由市减灾委办公室向市减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议,市减灾委副主任决定启动Ⅱ级响应。

(3)Ш级响应

较大灾害发生,或接到较大灾害灾情报告后,市减灾委办公室要立即对灾害影响进行综合评估,认为灾情达到应急救助Ш级响应启动标准的,向市减灾委提出启动Ш级响应的建议,市减灾委副主任决定启动Ш级响应。

(4)Ⅳ级响应

灾害发生,或接到灾情报告后,市减灾委办公室要立即对灾害影响进行综合评估,认为灾情达到应急救助Ⅳ级响应启动标准的,由市减灾委办公室主任决定启动Ⅳ级响应,并向市减灾委副主任(市民政局局长)报告。

3.1.3 响应措施

(1)市减灾委领导带领有关单位负责同志赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导地方开展救灾工作。

(2)市减灾委办公室组织相应级别应急响应会商,市减灾委成员单位、市减灾委专家委员会及有关受灾地区相关负责同志参加,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定,分析灾情形势,研究落实救灾支持措施。

(3)市减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息;组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。有关单位按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻报道。必要时,市减灾委专家委员会组织专家进行实时评估。

(4)公安、民政等部门要及时组织灾区群众紧急转移,卫生行政主管部门要及时组织受灾害影响群众的医疗救治和卫生防病工作。

(5)交通运输、铁路等部门做好救灾物资、救援装备、防护和消杀用品、医疗用品及药物等运输的组织协调。民政部门为灾区紧急调拨生活救助物资,落实救灾各项应急措施,发放救灾款物。

(6)市民政局、财政局要根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况,及时下拨市级自然灾害生活补助资金,并向省民政厅、财政厅申请中央和省级救灾补助资金。

(7)民政部门视情况组织开展跨地区或者全市性救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。

(8)灾情稳定后,市减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,开展灾害社会心理影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

(9)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

3.1.4 响应终止

灾情稳定,救助应急工作结束,经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻后,市减灾委办公室提出建议,由宣布启动应急响应的单位决定终止应急响应。

3.2 灾后救助

3.2.1 过渡性生活救助

(1)较大以上灾害发生后,市减灾委办公室组织有关单位、灾区民政部门相关负责同志及专家评估灾区过渡性生活救助需求情况。

(2)市民政局、财政局及时拨付过渡性生活救助资金;市民政局指导灾区人民政府做好过渡性生活救助人员的核定、资金发放等工作。

(3)市减灾委办公室会同有关单位监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况。

(4)市减灾委办公室要在过渡性生活救助工作结束后,及时组织人员对救助情况进行绩效评估。

3.2.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

(1)各级民政部门要在市民政局的组织、指导下,在每年9月下旬开始启动冬春受灾群众生活困难情况调查评估,并核实有关情况。

(2)受灾地区县区民政部门要在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制订救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报市民政部门备案。

(3)根据县区人民政府或民政、财政部门的请款报告,结合灾情评估情况,市民政局、财政局确定资金补助方案,及时下拨市级和省、中央自然灾害生活补助资金,用于解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

(4)市民政局通过开展政府采购、对口支援、救灾捐赠等方式为受灾群众提供过冬衣被,组织有关单位和专家评估全市冬春期间中期和终期救助工作绩效。

3.3 恢复重建

县区人民政府负责组织实施因灾倒损住房的恢复重建。恢复重建要充分尊重灾区群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学布局,充分考虑灾害因素,合理减灾避灾。

(1)市民政局根据县区民政局对倒损住房的核定情况,视情况组织评估小组,参考其他有关单位的评估数据,对因灾倒损住房情况进行综合评估。

(2)市民政局收到受灾县区民政局关于倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后,要根据倒损住房情况评估结果,按照市级倒损住房恢复重建资金补助标准,提出资金补助建议,报市财政局审核后下达。

(3)倒损住房重建工作结束后,各级民政部门要采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报告上一级民政部门。市民政局收到县区民政局上报的本行政区域内的倒损住房恢复重建绩效评估情况后,组织督查组通过开展实地抽查等方式,对全市倒损住房恢复重建补助资金管理工作情况进行二次评估。

(4)市政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

3.4 信息发布

信息发布要坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过市及事发地主要新闻媒体、重点新闻网站、有关政府网站和手机短信等发布信息。具体按照国家和省有关规定执行。

灾情稳定前,受灾地区减灾委或民政部门要及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步工作安排等情况;灾情稳定后,受灾地区县区人民政府或自然灾害救助应急综合协调机构要评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

4 应急保障

4.1 人力保障

各地、各有关单位要加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。专家队伍为自然灾害应急救助提供专业技术保障,参与灾情会商,赶赴灾区现场评估灾情及开展灾害应急管理业务咨询工作。推行灾害信息员培训和职业资格证书制度,建立健全覆盖市、县区、乡镇(街道)、村(居)的灾害信息员队伍。村(居)委会和企(事)业单位要设立专职或者兼职灾害信息员。各地视情况给予灾害信息员必要的交通、通信等费用补贴。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

4.2 资金保障

财政部门按照现行财政体制规范,对自然灾害救助应急保障给予相应资金支持。各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。

鼓励公民、法人和其他组织为自然灾害救助工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。

市、县区人民政府监察、审计部门要对捐赠救灾款物的拨付和使用等情况进行监察和审计,并及时向社会公开监察和审计结果。

鼓励保险公司开展产品和服务创新,为自然灾害应急救助提供保险服务。鼓励社会公众参与商业保险和参加互助保险,建立风险分担机制。

4.3 物资保障

加强全市救灾物资储备网络建设,整合现有的救灾储备物资和储备库,对所储备的救灾物资和储备库实行分级、分类管理。

市设救灾物资储备中心仓库,各县区建立健全救灾物资储备仓库和社会捐赠接收站(点)。各级救灾物资储备库应储备必需的救灾物资,并及时补充救灾储备物资。

建立救灾物资代储制度和救灾物资生产厂家名录,建立健全救灾物资应急采购和紧急调拨、运输制度。

政府要鼓励和引导社区、企业事业单位和家庭储备基本的自然灾害应急自救物资和生活必需品。

4.4 设施保障

县区人民政府要根据辖区人口密度、分布以及城市规模等情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划建设应急避护场所,在应急避护场所设置统一、规范的明显标志,储备必要的物资,提供必要的医疗条件。要加强紧急情况下的综合运输管理,建立自然灾害应急救助运输保障系统、社会交通运输工具征用机制和应急救助“绿色通道”机制,实现全市及区域自然灾害应急救助交通运输统一指挥调度。铁路、公路、水运部门确保自然灾害救助人员和受到自然灾害危害的人员、救助物资、救助设备优先运输。

4.5 通信保障

市经济和信息化局、市文广新局等有关单位要依法保障自然灾害应急救助工作的信息畅通。自然灾害救助信息网络要以公用通信网为基础,合理组建自然灾害信息专用通信网络,确保通信畅通。

加强市级自然灾害信息管理系统建设,指导各地建设并管理覆盖市、县区、乡镇(街道)三级的救灾通信网络,确保市政府及时准确掌握较大以上自然灾害信息。建立各有关单位之间自然灾害信息共享机制,及时互通自然灾害信息,加强信息交流,建立健全灾情信息会商机制。

4.6 社会动员保障

制订完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节的工作。完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的灾害救助对口支援机制。

5 监督管理

5.1 预案演练

市减灾委办公室会同市减灾委成员单位制订应急演练计划并定期组织演练。

5.2 宣教培训

各地各有关单位要开展全市性防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识及灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动,增强公众防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动,推动减灾示范社区建设。组织开展地方政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。

5.3 责任与奖惩

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,要按照国家、省的有关规定给予表彰和奖励;对玩忽职守、失职、渎职造成损失的,以及严重虚报、瞒报灾情的有关责任人,要依据有关规定追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6 附则

(1)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(2)本预案由市人民政府组织制订,由市民政局负责解释。

(3)市有关单位、县区人民政府及其有关单位按照本预案的规定履行职责,并制订、完善相应的应急预案。

(4)本预案自公布之日起生效。2009年市府办公室印发的《河源市自然灾害救助应急预案》自即日起废止。

7 附件

根据一次自然灾害过程造成影响的危害程度,设定市自然灾害救助Ⅰ级、Ⅱ级、Ш级、Ⅳ级应急响应启动标准。

7.1 Ⅰ级响应

(1)一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅰ级响应:

a.紧急转移安置或需紧急转移安置10万人以上;

b.死亡(含失踪)27人以上;

c.倒塌和严重损坏房屋1万间以上;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口25%以上,或70万人以上。

(2)其他突发事件造成大量人员伤亡,需紧急转移安置或生活救助,视情况启动本级响应。

(3)市政府决定启动本级响应的其他情况。

7.2 Ⅱ级响应

(1)一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅱ级响应:

a.紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上,10万人以下;

b.死亡(含失踪)10人以上,27人以下;

c.倒塌和严重损坏房屋5000间以上,1万间以下;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口20%以上,或50万人以上。

(2)其他突发事件造成大量人员伤亡,需紧急转移安置或生活救助,视情况启动本级响应。

(3)市政府决定启动本级响应的其他情况。

7.3 Ⅲ级响应

(1)一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅲ级响应:

a.紧急转移安置人口在2万人以上,5万人以下;

b.死亡(含失踪)3人以上,10人以下;

c.倒塌和严重损坏房屋2000间以上,5000间以下;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农牧业人口15%以上,或30万人以上。

(2)其他突发事件造成较多人员伤亡,需紧急转移安置或生活救助,视情况启动本级响应。

(3)市政府决定启动本级响应的其他情况。

7.4 Ⅳ级响应

(1)一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅳ级响应:

a.紧急转移安置人口1万人以上,2万人以下;

b.死亡(含失踪)1人以上,3人以下;

c.倒塌和严重损坏房屋1000间以上,2000间以下;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口10%以上,或20万人以上。

(2)其他突发事件造成较多人员伤亡,需紧急转移安置或生活救助,视情况启动本级响应。

(3)市政府决定启动本级响应的其他情况。

 

 


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