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河源市气象灾害防御规划(2013—2020)
2015-10-30



                                                       河府办〔2013〕98号 

河源市人民政府办公室关于印发河源市气象

灾害防御规划(20132020年)的通知

各县区人民政府,市府直属各单位: 

经市人民政府同意,现将《河源市气象灾害防御规划(2013-2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

                                                                                      河源市人民政府办公室

                                                           2013年11月27日

         

     

             

河源市气象灾害防御规划

                        (2013—2020年)

       

                             

目  录

 

    一、自然环境 
   (一)地理位置和地形地貌  
   (二)气候概况                   
    二、气象灾害防御现状               
   (一)气象灾害概述                 
   (二)工程防御现状                 
   (三)非工程减灾能力现状               
   (四)存在主要问题                 
    三、指导思想、基本原则和目标           
   (一)指导思想                   
   (二)基本原则                   
   (三)主要目标                   
    四、气象灾害风险区划与防御分区          
   (一)气象灾害风险区划                
   (二)气象灾害防御分区                
    五、主要任务                   
   (一)气象灾害应急指挥体系建设            
   (二)气象监测预测系统建设              
   (三)信息处理与发布平台建设             
   (四)气象灾害防御工程建设              
    六、气象灾害防御措施                
   (一)暴雨洪涝灾害                  
   (二)小流域山洪灾害                 
   (三)地质灾害                   
   (四)干旱灾害                   
   (五)大风灾害                   
   (六)雷电灾害                   
   (七)冰雹灾害                   
   (八)高温热浪灾害                  
   (九)寒冷灾害                    
   (十)大雾灾害                    
   (十一)森林火灾                   
    七、气象灾害防御管理                
   (一)气象灾害防御组织体系               
   (二)气象灾害防御制度                
   (三)气象灾害防御教育与培 训             
    八、保障措施                    
   (一)加强组织领导                   
   (二)强化法制建设                   
   (三)健全投入机制                   
   (四)依托科技创新                   
   (五)促进合作联动                   
   (六)提高防灾意识                   
    

    河源境内以山地丘陵为主,全市为南亚热带季风气候,气候温和,雨水充沛,阳光充足,同时也是全省气象灾害较为严重的地区之一,气象灾害具有种类多、发生频率高、分布地域广、时空分布不均、强度大、损失大等特点,每年台风、暴雨、雷雨大风、冰雹、干旱、低温冷害、高温热浪、大雾等气象灾害以及洪涝、地质灾害、森林火灾等次生灾害都有可能发生。特别是自上世纪90年代初以来,随着全球气候变暖,极端天气频发,气象灾害增多,对全市人民生命财产安全、经济社会建设、粮食、水资源、生态环境和公共卫生安全等构成严重威胁。为切实增强气象灾害防御能力和应对气候变化能力,制定本规划。 
  一、自然环境 
  (一)地理位置和地形地貌。 
  我市位于广东省东北部、东江中上游,地理坐标为东经114°14′—115°36′、北纬23°10′—24°27′,东接梅州市,东南与汕尾市接壤,南邻惠州市,西连韶关市,北连江西省赣州市,全市面积1.58万平方公里。我市地形以山地、丘陵为主,其中山地占53%,丘陵占36%,谷地和平原占11%。全市山势分别向东江、新丰江倾斜,罗浮山脉呈现东北—西南方向斜贯本境,九连山脉由和平、连平向西南延伸至广州白云山。紫金东南部山地属莲花山支脉。连平县的黄牛石,海拔1340米,是全市最高峰。河源山地、丘陵大部分海拔较低,坡度在30°以下,宜植面积90%以上。全市有三大台地平原:一是灯塔盆地,位于东源县中部、连平县东南部、和平县西南部,面积1941平方公里;二是川南盆地,位于龙川县南部、东源县东北部,面积1000平方公里;三是源城盆地,位于源城区及紫金县西北部,面积1230平方公里。丘陵主要分布在三大盆地四周。 
  (二)气候概况。 
  1.气温。我市年平均气温20.7℃,1月平均气温最低,为11.6℃;7月平均气温最高,达28.0℃。根据全市气象站50多年观测记录,全市极端最高气温为39.6℃,出现于1990年7月10日的龙川;极端最低气温为-5.4℃,出现于1963年1月15日的连平。高温日数呈增加趋势,低温日数呈减少趋势。 
  2.降水。我市全市的年平均降水量为1768.9毫米,降水量年际变化较大,源城1959年的年降水量为3002.2毫米,创全市最多年降水量记录,紫金1963年的年降水量为935.9毫米,创全市最少年降水量记录。全年降水量有76%出现在4—9月,其中4—6月平均降水量达783.8毫米,占全年的44.3%,主要由锋面低槽造成。7—9月平均降水量为561.8毫米,占全年降水量的31.8%,主要由热带气旋、热带辐合带、热带低压等热带天气系统造成。一年中各月降水量变化北部呈单峰型,中南部呈双峰型,6月月平均降水量为最多,达307.8毫米,最少是12月,平均只有36.5毫米。年平均降水(≥0.1毫米)日数为154.3天,空间上呈北多南少、西多东少的形式。 
  3.日照。我市年平均日照时数1687.0小时,日照最多的年份为2552.2小时,最少的年份为1179.8小时,空间分布上自南向北逐渐减少。全年中2—4月的日照时数相对较少,7月的日照时数为全年最多,平均207.4小时。 
  4.湿度。我市年平均相对湿度为77.4%,空间分布上呈东高西低。一年中3—8月平均相对湿度较大,其中又以6月湿度最大,为82.8%,而12月湿度最小,为69.6%。 
  二、气象灾害防御现状 
  (一)气象灾害概述。 
  我市气象灾害频发,主要有暴雨、雷雨大风、干旱、寒潮、低温、霜冻、台风、冰雹、大雾、高温以及因气象因素引发的洪涝、地质灾害、森林火灾等。每年4—6月为前汛期,天气多受锋面低槽影响,4—6月各地多年平均降雨量为721.1毫米—911.1毫米,约占全年雨量的43%—46%。前汛期灾害天气主要有暴雨、雷雨大风、冰雹等,由强降水引发的城乡积涝、洪涝、地质灾害等次生灾害也较严重。每年7—9月为后汛期,天气多受副热带高压、台风、东风坡等热带天气系统影响,7—9月各地多年平均降雨量为513.7毫米—624.8毫米,约占全年雨量的30%—35%。后汛期灾害天气主要有高温、台风、暴雨、雷雨大风等。每年10—11月是秋季,降水锐减,主要有森林火险、干旱等灾害。每年12月至次年1月是我市的冬季,冷空气活跃,主要有寒潮、低温、霜冻(冰冻)、森林火灾等灾害。每年2—3月,主要有低温阴雨、干旱、雷雨大风、大雾、冰雹等灾害。 
  (二)工程防御现状。 
  全市建有水利工程5727宗,其中大型水库2宗,中型水库15宗,小(一)型水库81宗,小(二)型水库499宗,小型山塘蓄水工程4185宗,中小水库总库容5.4815亿立方米。全市有小型引水坡8466宗,其中三面光渠道1300千米;建有电灌站733宗,装机1245台(1.092万千瓦)。 
  (三)非工程减灾能力现状。 
  全市各级和有关部门对气象灾害防御的重视程度进一步提高,支持力度进一步加大,全社会对气象灾害倍加关注,科学防灾、综合减灾的防灾减灾思路日益强化,防灾意识和防灾能力明显提高。 
  ——气象灾害监测预报能力稳步提升。大力加强监测预报能力建设,完成了遥测自动气象站、区域自动气象站网、闪电定位系统、新一代天气雷达、视频天气会商系统、SDH光纤网络通信、CMACast卫星接收系统和预报业务平台等项目建设,有力地提升了全市气象灾害监测预报能力。 
  ——气象灾害预警信息传播手段不断丰富。建成或设立了重大灾害性天气短信服务平台、手机天气短信、12121应急气象电话、气象信息网络服务、天气预报电视节目和气象信息电子显示屏等,快速高效发布各类预警信息。 
  ——气象防灾减灾应急联动机制逐步建立。《河源市气象灾害应急预案》纳入市政府预案体系,气象灾害社会化管理水平和全社会主动防灾意识明显提升;应急、水利、农业、国土、林业、安监、海事等部门与气象部门开展防灾减灾合作,气象灾害综合联动机制逐步建立,基本形成了“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系,建立完善了农村气象信息员队伍。 
  ——气象灾害防御社会经济效益日益显著。随着气象综合观测系统的建设发展,气象卫星、天气雷达和数值天气预报资料的广泛分析应用,气象灾害监测预报预警技术水平不断提高,气象预警信息传播手段不断拓宽,多部门联动、全社会参与的气象灾害防御机制建设取得进展,气象灾害防御的社会经济效益也越来越明显。 
  (四)存在主要问题。 
  面对经济社会发展的迫切需求,当前我市气象灾害防御能力仍存在以下薄弱环节: 
  ——气象灾害综合监测预警能力有待进一步提高。现有的气象灾害监测预警平台还不够完善,对于突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预报准确率仍不能满足气象灾害防御需求。气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村地区,预警信息的针对性、及时性、发布渠道和手段不能满足社会公众的需求。 
  ——尚未建立气象灾害风险评估制度。缺乏精细化、完善的分灾种气象灾害风险区划,对城乡规划和重点工程建设的气象灾害风险评估和气候可行性论证尚未开展。 
  ——全社会气象灾害防御资源亟需整合。部门间合作和信息共享不充分,联动机制不完善,防灾体系不完备;气象科技支撑能力不强,灾害防御标准滞后;公众防御灾害的能力不够强。 
  ——防灾减灾工程体系不完善。按照社会经济发展的要求,我市防灾减灾工程体系标准不高,对重大气象灾害的防御能力仍显不足。随着城市化进程加快,一些建筑活动对防灾减灾工程或防灾体系造成了影响和破坏,致使防灾减灾工程难以充分发挥效用,灾害有从以农村为主向城市农村并重发展的趋势。部分山塘、堤坝、排涝泵站等工程存在不同程度的老化,维护成本高,防御重大洪涝的能力较为薄弱。 
  三、指导思想、基本原则和主要目标 
  (一)指导思想。 
  以科学发展观为指导,以《国家气象灾害防御规划(2009—2020年)》为依据,以防御突发性气象灾害为重点,以促进我市经济社会全面、协调、可持续发展为宗旨,着力加强气象灾害监测预警、预报服务、风险管理、应急处置工作,建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制,充分发挥政府各部门、基层组织、各企事业单位在防灾减灾中的作用,提高全社会防灾减灾意识和气象灾害防御能力,保障人民生命财产安全、经济发展和社会和谐稳定。 
  (二)基本原则。 
  ——坚持以人为本、趋利避害原则。在气象灾害防御中,把保护人民的生命财产安全放在首位,完善紧急救助机制,最大限度地降低气象灾害对人民生命财产造成的损失。改善人民生存环境,加强气象灾害防御知识普及教育,实现人与自然和谐共处。 
  ——坚持预防为主,防抗结合原则。气象灾害防御以预防为主,防抗结合,非工程性措施与工程性措施相结合,实现综合防御。 
  ——坚持统筹规划,突出重点原则。气象灾害防御要实行统一规划,突出重点,兼顾一般。采取因地制宜的防御措施,按轻重缓急推进区域防御,逐步完善防灾减灾体系。集中资金,合理配置各种减灾资源,减灾与兴利并举,优先安排气象灾害防御基础性工程,加强重大气象灾害易发区的综合治理,做到近期与长期结合、局部与整体兼顾。 
  ——坚持依法防灾,科学应对原则。气象灾害的防御要遵循国家和省有关法律、法规,要与国家和省已批准实施的相关经济社会发展规划相协调。要依托科技进步与创新,加强防灾减灾基础和应用的科学研究,提高科技防灾减灾水平。经济社会发展规划以及工程建设应当科学合理避灾,气象灾害防御工程的标准应当进行科学论证,防灾救灾方案和措施应当科学有效。 
 (三)主要目标。 
  1.总体目标。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制,建成与全面建设小康社会相适应,与我市社会经济发展相协调,以非工程措施为主、工程措施为辅的气象防灾减灾体系,提高气象灾害监测、预警、评估及信息发布能力,增强全社会气象灾害防御意识和能力,建设一批具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程,减轻各种气象灾害对社会经济发展的影响。 
  2.近期目标(2013—2015年)。初步建成非工程性措施与工程性措施相结合的综合气象防灾减灾体系;加强气象灾害综合监测预警网络和气象信息接收显示设施建设,壮大气象信息员队伍,气象预报警报公众覆盖率达到95%以上;完善气象综合观测系统,规划在全市建设60个自动气象站,密度网格达到10公里;加强为农气象服务工作,完成8个气象灾害防御示范村标准化建设和8个农村防雷示范工程推广项目建设;提高气象综合服务水平,气象服务公众满意度稳定在80%以上。 
  3.远期目标(2016—2020年)。结合全市经济社会发展总体规划、任务和要求,加速气象防灾减灾工程和非工程体系的建设。建成气象多灾种预报预警系统,常规气象观测、特种气象观测、气象灾害现场应急观测、预报服务能力显著增强,气象灾害预警信息发布及时高效,基本消除预警信息发布“盲区”。建成短时临近预警、短期天气预报、中长期气候预测等滚动预报服务系统。加大气象灾害易发区域的工程治理力度,实施重点水利防洪工程,中心城区和重点产业园区按50年一遇标准建设,其它区域按30年一遇防洪、20年一遇排涝的标准建设。各类防汛防旱、城市防洪、小流域山洪地质灾害治理、交通防灾等工程性建设基本适应我市全面建设小康社会发展的要求。力争到2020年,气象灾害造成的经济损失占生产总值(GDP)的比例减少30%,气象灾害造成的人员伤亡减少20%。 
  四、气象灾害风险区划与防御分区 
  (一)气象灾害风险区划。 
  气象灾害风险区划是气象灾害防御规划的依据,是构建防灾减灾体系的基础。通过对气象灾害风险区划研究,可以进一步查清气象灾害在我市的分布、形成原因以及发生规律。 
  1.台风风险区划。台风对我市的影响主要是台风影响下产生的暴雨及由暴雨引发的次生灾害。台风灾害高风险区主要分布在我市中部、西南部,主要包括市区、东源县中部、紫金县西部、连平县西南部;东源县西部、龙川县中部、紫金县东部、和平县东部等大部分地区台风风险次之;连平县东部和北部、和平县西北部、龙川县北部和南部、东源县西北部和东南部、紫金县中北部和东南部等大部分地区台风风险相对较低。(见图1) 
  2.暴雨洪涝风险区划。我市发生暴雨洪涝风险较高。最高风险的区域主要分布在市区、东源县西部和北部、连平县东南部、紫金县西北部;东源县西北部和中部、紫金县中南部、龙川县中部、和平县东南部、连平县西南部暴雨洪涝风险次之;东源县东南部、连平县中部、和平县西北部、龙川县北部和南部、紫金县中北部和南部暴雨洪涝风险相对较低。(见图2) 
  3.干旱风险区划。干旱灾害最高风险的区域主要分布在东源县中部、紫金县中北部和东南部、龙川县中部、连平县东部、和平县西北部;东源县东南部和西部、紫金县东部、龙川县南部、和平县中部和南部、连平县北部干旱灾害风险次之;市区、东源县中西部、紫金县西部、龙川县北部、连平县西南部干旱灾害风险相对较低。(见图3) 
  4.大风风险区划。大风灾害最高风险的区域主要分布在市区、连平县西部、东源县北部、龙川县东南部、紫金县南部;东源县东部、龙川县中北部、紫金县西北部、和平县中部、连平县中部等地区大风灾害风险次之;东源县西部和东南部、龙川县中部、紫金县中北部、连平县东北部和东南部、和平县大部分地区的大风灾害风险相对较低。(见图4) 
  5.雷电风险区划。雷电高风险区域主要分布在市区、东源县中西部、连平县西南部、龙川县中北部、紫金县西北部;东源县中南部、紫金县中部、龙川县南部、连平县东部和西北部、和平县西部雷电风险次之;东源县北部和东南部、和平县东部、龙川县中南部、紫金县西南部雷电风险相对较低。(见图5) 
  6.冰雹风险区划。我市历史上由国家基本气象站监测到的冰雹天气较少,冰雹灾害风险分布区域相对集中。冰雹灾害最高风险的区域主要分布在市区、东源县北部、紫金县西部和中部;东源县东部、龙川县中北部、紫金县东部、和平县中部、连平县西部等地区冰雹灾害风险次之;东源县西部和东南部、龙川县中部、紫金县中北部、连平县东北部和东南部、和平县大部分地区的冰雹灾害风险相对较低。(见图6) 
  7.高温风险区划。高温热浪灾害的高风险区主要分布在市区、东源县西南部、紫金县西北部;东源县中北部、龙川县中部、连平县南部、和平县南部、紫金县中部高温热浪风险次之;东源县西部、龙川县北部、连平县北部、和平县的大部分地区高温热浪风险相对较低。(见图7) 
  8.寒冷灾害风险区划。冷空气对我市的影响自北向南递减,但由于我市南北地理跨度较大,冷空气对农业生产影响的程度差别相对明显。东源县中部部分地区、连平县北部、和平县北部、龙川县北部的寒冷灾害风险较高;东源县东南部、连平县中部、和平县中部、龙川县南部、紫金县西南部的寒冷灾害风险次之;市区、东源县西部、连平县南部、和平县南部、龙川县中东部、紫金县中北部的寒冷灾害风险相对较低。(见图8) 
  9.大雾风险区划。大雾灾害风险较高的区域集中在山区,主要分布在东源、和平、龙川,其中东源县中部、和平县中部、连平县东南部、龙川县西部的大雾风险最高;东源县北部、龙川县中部和北部、连平县西部、紫金县西部部分地区、和平县大部分地区的大雾风险次之;东源县西部、连平县东部、龙川县南部、紫金县大部分地区的大雾风险相对较低。(见图9) 
  10.地质灾害风险区划。根据地形地貌、岩土体、地质构造、水文地质条件和人为工程扰动等因素,我市地质灾害易发区划分(见图10)为11个高易发区、7个中易发区、5个低易发区和2个不易发区。地质灾害高易发区主要分布在连平县上坪、溪山、隆街、田源、内莞、绣缎等镇,和平县青州、热水、阳明、彭寨、古寨、长塘等镇,龙川县麻布岗、岩镇、新田、黄石、四都、老隆、紫市等镇,紫金县黄塘、义容、紫城、中坝、敬梓、苏区等镇,总面积约2244平方千米,形成11个分区,占全市总面积的14.4%,灾害主要类型有崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等。地质灾害中易发区主要分布于连平县陂头、元善、田源、内莞、忠信等镇,和平县浰源、大坝、上陵、下车等镇,龙川县细坳、上坪、贝岭、赤光、丰稔、陀城、通衢等镇,东源县蓝口、船塘、义合、半江等镇至新丰江水库库区、源城区一带,紫金县古竹、义容、好义、瓦溪、九和、紫城、水墩、南岭等镇,总面积约6194平方千米,占全市总面积的39.6%。地质灾害低易发区主要分布于连平县西北部、北部至中部内莞镇、东南部大湖镇一带,和平县西北部浰源镇至东北部下车、优胜、贝墩等镇和中部合水镇、东南部东水镇一带,龙川县上坪、麻布岗、田心、铁场、义都、黄布等镇,东源县西北部、北部、东北部和东部康禾镇、黄村镇一带,紫金县东北部至东南部及西北部至西南部一带,总面积约6745平方千米,占全市总面积的43.1%,灾害主要类型有滑坡、崩塌、泥石流等。地质灾害不易发区主要分布于连平县绣缎、大湖、三角镇南部一带,东源县北部船塘、顺天、漳溪、骆湖镇一带,源城区埔前镇至紫金县临江镇北部、古竹镇一带,总面积约459平方千米,占全市总面积的2.9%。 
  11.森林火灾风险区划。东源县中部、紫金县北部和东南部、龙川县中部、和平县西北部等地为森林火灾高风险区;东源县东南部、紫金县东部、龙川县南部、连平县北部、和平县南部的森林火灾风险次之,其余地区的森林火灾风险较低。(见图11) 
  12.气象灾害综合风险区划。根据气象灾害综合风险区划,我市发生气象灾害的地区分布较广,其中市区、东源县中部部分地区、紫金县西部和西北部、龙川县中南部部分地区发生气象灾害的风险最高;东源县中西部、紫金县中南部、龙川县中部、连平县西南部、和平县东部部分地区的气象灾害风险次之,其余地区发生气象灾害风险相对较低。(见图12) 
  (二)气象灾害防御分区。 
  根据气象灾害风险综合区划,划分3个气象灾害防御分区: 
  1.第一防御区为中东部,主要包括了东源县中部、龙川县中部、紫金县中部、连平县西南部,该防御区发生气象灾害的风险度较高,同时集中了大部分需重点防范的地质灾害隐患点,主要防御暴雨洪涝灾害、地质灾害、寒冷灾害和干旱灾害。 
  2.第二防御区为重点防御保护区,主要为市区、东源县中南部和紫金县西部,经济发达、人口集中,受灾所造成的损失较大,为重点防御保护区,主要防御暴雨洪涝、雷电、大风、冰雹、台风等灾害。 
  3.第三防御区主要为东源县东南部和西北部、连平县东北部、和平县北部、龙川县北部、紫金县南部,这些区域地势较高,多为山地,主要防御寒冷、大雾、低温、森林火险等灾害。 
  五、主要任务 
  (一)气象灾害应急指挥体系建设。 
  完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系,修订气象灾害防御预案,加强应急救援队伍建设,对各部门信息资源进行整合,形成以市应急办为中枢,面向各部门提供统一服务、综合应急的指挥系统,逐步建立起“结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系,不断提高应对突发公共事件的能力。 
  (二)气象监测预测系统建设。 
  为满足中小尺度灾害性天气系统监测和服务社会经济发展需求,在充分评估现有气象观测能力的基础上,统筹设计城乡气象观测系统的规模和布局,建立天气气候综合监测网。加强精细化预报产品的制作,建立起适合本市的中小尺度气象精细化预报业务系统。在实现精细化预报产品制作的基础上,结合本地实际情况,建立灾害天气对城乡工程破坏性预测评估业务系统。 
  (三)信息处理与发布平台建设。 
  1.建设气象信息采集处理中心。通过与上级气象部门信息采集处理中心的联机,可将全市境内实时的地面气象观测、自动气象站、雷达、卫星、风廓线、GPS、闪电定位等探测资料不断累积存储到数据库中,为气象服务提供丰富的数据源,同时积极将收集处理的信息与其它部门共享,实现效益的最大化。 
  2.完善预报预警信息发布平台。建立集灾害天气预警信息采集、分析、编审、监控为一体的语音短信服务平台。在全市有关部门、各乡镇和主要公共场所安装气象预警信息发布电子显示屏。充分依托现有的“村村通”工程,建立一套主要面向广大农村、以固话语音短信为主要载体的灾害天气预警信息发布系统,将最新的灾害天气预警信息第一时间发送到农民群众手中。开通中国气象频道,制作发布我市各类预报预警信息,使之成为人民群众的生活指南、气象科普的重要园地、应急信息发布的重要平台,提升我市防灾减灾和处置突发公共事件的能力。 
  (四)气象灾害防御工程建设。 
  1.防汛抗旱工程。 
  (1)水库工程。拟新建水库工程19宗,其中中型以上水库4宗、小(二)型水库15宗。对中型水库和重点小(一)型水库配套自动化监控系统,对中型水库实现远程微机监控,小(一)型水库配套通讯及其他管理设施。 
  拟新建九潭水库工程,属大(二)型水库,总库容1.23亿立方米。拟新建中澄水库工程(中型),水库集雨面积64平方公里,总库容1544.92万立方米,最大坝高41.7米。拟新建柳布水库工程(中型),最大坝高41米,工程集雨面积62.9平方公里,总库容1800万立方米。拟新建车田水库工程(中型),以防洪、灌溉为主,水库集雨面积70.4平方公里,总库容1500万立方米。 
  (2)河堤工程。我市现有堤防普遍存在堤高不够,堤身单薄、渗水、管涌及穿堤建筑物老化失修等安全隐患。拟实施中小河流整治工程(200平方公里以上河流23条)、枫树坝水库雨洪利用工程(“东水西调”,引水流量40m3/s)、河源市灌区配套建设工程(中型水库以上灌区共10宗)、国家重点农水建设工程(国家重点农水工程建设县2个)。 
  2.城市防洪工程。 
  河源市城市防洪工程,堤防按50年一遇防洪标准设计,城市排涝按10年一遇24小时暴雨一天排干标准设计。 逐步建立起“上蓄、中导、下泄”的防洪排涝体系,规划各河流上游做好水土保持,新建、扩建水库蓄水工程,中游扩建新建防洪堤工程和积极做好河流的疏浚整治工作。进行市区水环境整治(万绿水城),计划于2016年前完成。 
  3.人工影响天气工程。 
  受全球气候变化和地方社会经济发展的影响,近年来我市高温热浪、干旱灾害频发,造成的损失日益严重。为合理开发和利用空中水资源,缓解高温与干旱,改善生态环境,拟设立仙塘、灯塔、船塘等3个人工增雨作业点,在省人工影响天气中心的统一领导下,开展人工影响天气作业。 
  4.防雷减灾工程。 
  本市高层建筑、重要建筑设施都必须按照有关的防雷技术规范安装相应的避雷设施,针对不同的建(构)筑物或场所,针对不同的信息系统及电子设备、电气设备,针对不同的地质、地理和气象环境条件,量身定制不同的雷电防护方案与实施防雷的相关活动。对重点建设工程、通讯网络系统、易燃易爆和危险化学品生产存储场所及高大建筑物、铁塔等,开展雷击风险评估。对已投入使用的防雷设施要定时检查维护,认真执行防雷装置定期检测制度。 
  5.应急避险工程。 
  针对我市每年遭受暴雨、地质灾害影响的实际,充分利用目前的公共设施,如校舍、体育场馆、广场等,设置临时灾害避难所。在暴雨、道路结冰、大雾影响期间开放高速公路沿线的服务区,供过往车辆避灾。 
  6.通信保障工程。 
  实施“农村气象防灾减灾”和“信息进村入户”工程,建立气象灾害监测资料实时传输网络。完善国家、省、市、县气象高速宽带网和气象会商系统。逐步建立气象与各县区和其他部门的视频会商系统和信息直通系统,完善气象预警信息发布系统,建立基于GIS的气象灾害决策服务系统。完善突发公共事件应急平台和三防指挥信息网络,实现应急通信通道能在基本交通、通信中断的情况下保持畅通。 
  7.应急保障工程。 
  加强应急救援装备、设施的建设和统筹管理,加强救灾应急救援物资储备。推进各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设,发展和壮大气象减灾志愿者队伍。充分利用公共突发事件应急平台,实施全程监测预警,提供跟踪气象服务,为应急处置、决策服务提供科学支撑。 
  六、气象灾害防御措施 
  (一)暴雨洪涝灾害。 
  加强暴雨预报预警。根据暴雨预报及时做好暴雨来临前的各项防御措施。汛前要认真检查防洪工程,及时发现隐患并立即整改。 
  加强防洪工程建设。对重点区域和重要水利设施,应尽快提高其防洪标准,降低突发暴雨洪涝灾害发生的风险性。加强水利工程的管护,对防洪工程开展综合治理,修筑堤防,整治河道,控制采沙,合理采取蓄、泄、滞、分等工程措施。提高城市地下排水系统标准,以应对日益增多的城市内涝。 
  加强防洪应急避险。对居住在病险水库下游、山体易滑坡地带、低洼地带、滞洪区等危险区域人群,应提高其安全意识,遇洪涝灾害应及时转移到安全区域。 
  加强农田排涝管理。做好田间管理,加强农田排涝设施建设和维护,遇洪涝灾害及时做好排涝。 
  (二)小流域山洪灾害。 
  提升山洪监测预警能力。小流域山洪多发区应设置警示牌,配备报警器。关键地段应设置水位、雨量观测设施,配备预警监测员,增强小流域山洪灾害的监测预警能力,提高防御水平。  
  编制山洪灾害防御预案。建立镇村两级防洪避洪管理组织和村级防洪避洪组织网络,明确防御工作责任。完善防御小流域山洪灾害的保障体系,开展小流域山洪灾害防御预案演练。 
  加强水利工程巡查与监控。加强对上游山塘、水库以及河道堤防等水利工程的巡查,密切监视暴雨可能引发的小流域洪灾、山体滑坡、泥石流等气象次生灾害。 
  加强防洪工程建设与管理。对小流域工程进行整治,除险加固,达到10年一遇的防御标准。加强高风险区建筑物安全管理,小流域山洪高风险区农民自建房要符合防御山洪标准。 
  (三)地质灾害。 
  建立地质灾害监测预报网络体系。对已发现的每一处地质灾害隐患点建立群测群防监测网络,群测群防系统按地质灾害危害程度分为县级监测网(一级网)、镇级监测网(二级网)和村组或企事业单位监测网(三级网)。 
  执行建设工程地质灾害危险性评估制度。建设单位在地质灾害易发区内进行工程建设时,应首先进行地质灾害危险性评估。办理采矿许可证前,必须编制矿山地质环境保护与恢复治理方案并评审通过后,才能办理相关后续手续。制定地质灾害危险性评估标准,建立专家查询系统,提高评估成果质量。 
  建设地质灾害气象预报预警系统,实现地质灾害数据适时查询和有关数据交换。通过多种媒体(电视、网站、广播等)为广大公众提供地质灾害气象预报预警信息服务。建立地质灾害气象预报预警和信息反馈机制,并通过实践不断完善地质灾害气象预报预警系统。 
  在全市地质灾害调查与区划的基础上,对区内斜坡新增地质灾害点和灾害隐患点进行详细调查,重点是对房前屋后边坡危险性进行逐一调查,建立斜坡档案表和专门的数据库。对全市已调查发现的灾害点和灾害隐患点,就其发展和消亡现状进行重新调查,确定其危险性。对区内公路沿线危险边坡进行详细调查,并进行危险区段划分。对区内山塘水库、水电站特别是山区小水电站所处位置地质环境及地质灾害危险性进行详细调查。对山体大面积开垦和矿山开采而引发地质灾害问题进行研究,为确定城镇用地分类、编制城镇规划提供依据。 
  提高突发性地质灾害应急处置能力。完善地质灾害防治方案和地质灾害应急预案,进行汛期突发性地质灾害应急调查,配备抢险救灾有关专业装备,做到反应快速,应急处理有效,最大限度地减少地质灾害所造成的损失。 
  (四)干旱灾害。 
  加强干旱监测预报。开展土壤墒情实时监测,建立与旱灾相关的气象资料和灾情数据库,提供干旱灾害监测预警气象服务。 
  适时开展人工增雨。对将出现或已出现旱情的地区进行调查,开展干旱状况评估,适时开展人工增雨作业,减少干旱损失,改善生态环境。 
  推广节水灌溉技术。加强设施农业旱涝墒情专项服务,建立“农业电脑”工作站,推广应用先进的喷灌、滴灌等节水灌溉技术,建设滴灌示范工程,提高水资源利用率。 
  重视水利工程建设和管护。加固整修水库和抗旱提水工程,增加汛期山塘水库有效蓄水。切实加强农田水利建设,提高水源利用率。 
  (五)大风灾害。 
  气象部门应做好大风监测预报,当有台风、寒潮、强对流天气来临时,及时向社会公众发布大风预警信息和防御指引。 
  在接收到大风预报或预警信息后,应根据防御指引,及时科学地加固棚架、临时搭建物、广告牌及现代农业设施,停止露天集体活动,停止高空、水上户外作业。 
  (六)雷电灾害。 
  加强防雷安全管理。建立健全防雷管理机制,落实建筑物防雷报审、验收和定期检测制度。制定农村防雷技术规范,各县区和有关单位应根据雷击风险等级,实行定期检测制度,发现雷击隐患及时整改,减少雷击灾害事故。 
  加强雷电监测与预警。合理规划和建设雷电监测网,加强雷电预警预报技术研究,提高雷电灾害预警预报能力,及时发布雷电预警信息,提前做好预防措施。 
  加强防雷技术服务。规范和加强防雷基础设施建设。做好雷击风险评估、防雷装置设计技术性审查和防雷装置检测工作。建立防雷产品测试和检验技术服务体系,保证防雷产品的质量安全。 
  加强雷击灾害调查分析。做好雷击灾害调查和鉴定工作,提供雷击灾害成因的技术性鉴定意见,为雷击灾害事故的处理及灾后整改与预防提供科学客观的参考依据。 
  加强科普教育宣传。加强防雷电科普知识和防雷减灾法律法规宣传,实现雷电防护知识进村入户,提高群众防雷减灾意识,增强群众自我防护和救助能力。 
  (七)冰雹灾害。 
  加强气象雷达对强对流天气的跟踪探测,开展冰雹等强对流天气的预报技术研究,探索冰雹临近预报,及时发布冰雹预警信息。 
  (八)高温热浪灾害。 
  加强高温热浪预报预警。做好高温的监测和预报,通过多种渠道,及时向群众发布高温报告以及防御对策。 
  做好高温热浪防御。根据气象台发布的高温预报,各相关部门应做好供电、供水、防暑医药用品和清凉饮料供应准备,并改善工作环境及休息条件。 
  降低高温热浪影响。在高温风险度较高的区域,房屋等建筑设计应当充分考虑防暑设施,注意房屋通风。加强城市绿化,降低热岛效应,减轻城市高温危害。在午间高温时,室外活动采取错时工作办法,尽量避开最高温时期室外活动。 
  (九)寒冷灾害。 
  做好低温冰冻预报预警。加强低温冰冻、道路结冰、电线结冰的监测和预报,及时发布低温预警信息,提醒相关部门和公众按照防御指引做好防冻保暖工作。 
  做好农作物防冻工作。农业、林业等部门应加强指导经济作物和设施农业田间管理,积极采取烟熏、覆盖等科学防冻措施。引进新作物时,做好气候可行性论证,选育抗冻抗寒良种,提高农作物抵御低温冰冻能力。 
  (十)大雾灾害。 
  开展大雾天气预报服务。加强大雾天气形成机理的研究,进一步提高大雾预报准确率,及时将预报预警信息传递给相关部门和社会公众。 
  加强交通大雾防御。气象和交通部门应加强合作联动,建立高速公路大雾监测预警系统,开展大雾对交通影响的研究,遇大雾天气及时采取必要措施,减少因大雾引起的交通事故。 
  防止电网污闪。提高输电线网抗污强度标准,合理安排线网清扫周期,加强对雾滴附着瓷瓶的导电率研究及瓷瓶质量监测检查等,针对大雾天气增加特殊巡视,及时清理凝结污物。 
  (十一)森林火灾。 
  开展森林火险等级预报。在每年9月至次年4月森林特别防火期,实行24小时森林火险等级预报,通过广播、电视、短信等多种渠道对外发布。遇高火险等级天气时,发布森林火险预警信号。    加强森林火险监测监控。依托卫星热点监测,加强森林火灾监控系统建设。在森林防火特殊期,及时发布相应森林火险等级预报。 
  加强森林火险隐患整治。加强防火林带的管护,每年开展森林火险隐患整治月活动,对一般隐患落实巡查人员进行循环检查,对重点隐患落实专人看守。建立森林消防物资储备库,开展扑火演练,为扑救重特大森林火灾提供保障。 
  加强森林防火督查指导。在森林火险高风险区和易发时间段,及时组织督查人员进行督查指导,加强火源管理,严控火种进山,进山主要道口设置警示牌,减少火险隐患,最大限度遏制火灾发生。 
  加强森林消防宣传教育。积极组织开展森林防火宣传活动,广泛宣传森林消防法规、制度和防火扑火知识,全面提高广大群众法制意识及安全意识。 
  七、气象灾害防御管理 
  (一)气象灾害防御组织体系。 
  1.组织机构。成立市气象灾害防御工作领导小组,负责全市气象灾害防御工作的组织领导和统筹协调。领导小组下设气象灾害应急管理办公室、人工影响天气办公室和防雷减灾管理办公室。各乡镇按“有职能、有人员、有场所、有装备”标准组建气象工作站,明确分管领导,落实气象灾害防御任务。 
  2.工作机制。建立健全“政府主导、部门联动、分级负责、全民参与”的气象灾害防御工作机制。加强领导和组织协调,层层落实“责任到人、纵向到底、横向到边”的气象防灾减灾责任制。加强部门和乡镇分灾种专项气象灾害应急预案的编制和管理工作,并组织开展经常性的预案演练。健全“部门、乡镇、村”三级信息互动网络机制,完善气象灾害应急响应的管理、组织和协调机制,提高气象灾害应急处置能力。 
  3.队伍建设。加强气象灾害防范应对专家队伍、应急救援队伍、气象信息员队伍和气象志愿者队伍建设。乡镇和有关部门应设置气象信息员职位,明确气象信息员任职条件和主要任务,在行政村(社区)设立气象信息员,在有关企事业单位、关键公共场所以及人口密集区建立气象志愿者队伍。 
  (二)气象灾害防御制度。 
  1.风险评估制度。风险评估是对面临的气象灾害威胁、防御中存在的弱点、气象灾害造成的影响以及三者综合作用而带来风险的可能性进行评估。建立城乡规划、重大工程建设的气象灾害风险评估制度,确保在规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性,避免和减少气象灾害的影响。 
  2.部门联动制度。进一步明确政府与各部门在减灾工作中的职能与责权的划分,加强对突发公共事件预警信息发布平台的应用,做到分工协作,整体提高,强化信息与资源共享,加强联动处置,提高防灾减灾综合管理能力。 
  3.应急准备认证制度。对乡镇(社区)、气象灾害重点防御单位、普通企事业单位、农业种养大户等的气象防灾减灾基础设施和组织体系进行评定,以此促进气象灾害应急准备工作的落实,提高气象灾害预警信息的接收、分发、应用能力和气象灾害的监测、报告、应对能力,从而确保重大气象灾害发生时,能够有效保护人民群众的生命财产安全。 
  4.目击报告制度。目前,气象设施对气象灾害的监测能力虽然有了显著增强,但仍然存在许多监测缝隙,需要建立目击报告制度,使气象部门对正在发生或已经发生的气象灾害和灾情有及时详细的了解,为进一步的监测预警打下基础,从而提高气象灾害的防御能力。各乡镇(社区)气象工作站以及乡镇、村气象协理员、气象信息员应及时收集上报辖区内发生的灾害性天气、气象灾害、气象次生灾害及其它突发公共事件信息,并协助气象等部门工作人员进行灾害调查、评估与鉴定。鼓励社会公众第一时间向各级气象部门、乡镇气象工作站上报目击信息,对目击报告人员给予一定的奖励。 
  5.气候可行性论证制度。为避免或减轻规划建设项目实施后可能受气象灾害、气候变化的影响,及其可能对局地气候产生的影响,依据《中华人民共和国气象法》、《气候可行性论证管理办法》,建立气候可行性论证制度,开展规划与建设项目气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的评估,编制气候可行性论证报告,并将气候可行性论证报告纳入规划或建设项目可行性研究报告的审查内容。 
  (三)气象灾害防御教育与培训。 
  1.气象科普宣传教育。积极推进气象科普示范村创建,动员基层力量广泛开展气象科普工作。依托全市5个气象观测站,建设青少年气象科普教育基地和中小学生社会实践基地。各县区要重视气象科普工作,乡镇、村要有科普工作分管领导,并有专人负责日常气象科普工作。科普示范村要有由气象信息员、气象科普宣传员、气象志愿者等组成的气象科普队伍,经常向群众宣传气象科普知识,每年结合农时季节,组织不少于2次面向村民的气象科普培训或科普宣传活动。 
  2.气象灾害防御培训。实施气象灾害防御培训工程,广泛开展气象灾害防御知识宣传,增强人民群众气象灾害防御能力。把气象防灾减灾知识培训纳入行政学校培训体系,使培训常态化、系统化,为气象信息员队伍健康发展奠定坚实基础。定期组织气象灾害防御演练,提高公众灾害防御意识和正确使用气象信息及自救互救能力。 
  八、保障措施 
  (一)加强组织领导。 
  各级各部门要充分认识气象灾害防御的重要性,把气象灾害防御作为一项重要工作,放在突出位置。要根据当地气象灾害的特点和防御重点,组织编制本地的气象灾害防御规划,并纳入当地的国民经济和社会发展规划,层层落实气象灾害防御的各项责任制,把气象灾害防御任务切实落到实处。 
  (二)强化法制建设。 
  加强气象法制建设,创新管理方式,依法管理涉及气象防灾减灾领域的各项活动,不断提高气象灾害防御行政执法的能力和水平。加大对气象基础设施保护和对气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动监管的力度,确保气象法律、法规全面落实。 
  (三)健全投入机制。 
  紧密围绕人民群众需求和经济发展需要,切实加大对气象灾害防御工作的投入力度。要将必要费用纳入各级政府的财政预算,使气象灾害防御的投入与国民经济和社会发展相协调。鼓励和引导企业、社会团体等各方面加大对气象灾害防御经费的投入,动员全社会广泛参与气象灾害防御资金的募集,多渠道筹集气象防灾减灾资金,使各项气象灾害防御措施落到实处。 
  (四)依托科技创新。 
  紧紧围绕我市经济社会发展需求,开发和利用气候资源能力,集中力量开展科研攻关,努力实现气象科技新的突破,增强全社会防御和减轻气象灾害能力,为保持经济社会平稳较快发展提供有力支撑。加强气象科技创新,增加气象科技投入,加大对气象领域高新技术开发研究的支持,加快气象科技成果的应用和推广。 
  (五)促进合作联动。 
  各相关部门和县区、乡镇(社区)应加强合作联动,建立长效合作机制,实现资源共享,特别是气象灾害监测、预警和灾情信息的实时共享,促进气象防灾减灾能力不断提高。建设高素质气象科技队伍,扩大气象科技国内外交流与合作,促进气象事业全面协调可持续发展。 
  (六)提高防灾意识。 
  加强气象灾害防御宣传,组织开展内容丰富、形式多样的气象灾害防御知识宣传培训活动。报纸、电视、广播等新闻媒体要牢牢抓住灾害防御的特殊性、针对性和实效性,加强宣传引导,普及防灾、减灾、抗灾、救灾知识,提高全社会灾害防御意识和正确使用气象信息及自救互救能力。 
     
     
     
     
     

公开方式:主动公开

抄送:市委各部委办,市人大办,市政协办,市纪委办,河源军分区,市法院,市检察院,中央、省驻市单位,市各群团组织,市各新闻单位。

  河源市人民政府办公室      2013年11月27日印发      

  
                                


主办:河源市人民政府应急管理办公室  管理电话:0762-3328022  技术维护&制作河源市信息中心  技术电话:0762-3323545
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